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省委書記婁勤儉關于高質量發展論述

[日期:2018-05-11] 來源:  作者: [字體: ]

推動高質量發展,是保持經濟持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化所作出的必然選擇,更是江蘇作為東部發達省份必須扛起的重大責任。習近平總書記這次在我省視察,看的點和作的指示都緊扣高質量發展。深刻理解“強富美高”內涵,也是對發展質量的要求。中央明確2018年要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,全面落實好供給側結構性改革等8項重點任務,我們要以高度的責任自覺和使命擔當,結合江蘇實際全力落實,為全國目標任務的完成作出江蘇貢獻,努力在高質量發展上走在全國前列。

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照總書記視察江蘇重要講話要求和中央經濟工作會議部署安排,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入推進“兩聚一高”新實踐,以供給側結構性改革為主線,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,推動質量變革、效率變革、動力變革,扎實推進高水平全面建成小康社會各項工作,積極進行基本現代化建設新探索,把“強富美高”新江蘇建設不斷推向前進。

經濟發展高質量

適應科技新變化、人民新需要,圍繞堅守實體經濟、構建現代產業體系,在創新引領、自主發展上下功夫,全力推進江蘇制造向江蘇創造轉變、江蘇速度向江蘇質量轉變、江蘇產品向江蘇品牌轉變,加快建設具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地。

推動科技創新戰略支撐。要認真貫徹習近平總書記關于科技創新的一系列重要論述,以歷史眼光、全球視野深刻把握科技創新的趨勢和規律,系統推進創新型省份建設。要更加注重基礎研究、原始創新,匯聚江蘇科學能力基礎雄厚、研究人才密集的優勢,主動融入國家創新體系,積極參與國家重大科技專項,在基礎科學和前沿技術領域著力打造江蘇發展的核心競爭力。要更加注重應用研究、集成創新,支持科技創新圍繞產業發展的重大需求,集中突破,著力提升江蘇產業經濟的競爭力。要更加注重技術交叉融合,鼓勵創新探索意識,形成寬容失敗的創新環境,就有可能獲得獨特技術的顛覆性效果。要充分發揮政策引導作用,支持有條件的地方建設綜合性國家科學中心;支持高校和科研院所謀劃申報承擔國家重大科技創新項目,建設國家重大科技基礎設施、國家實驗室和科技創新中心;支持兩院院士在企業、高校交叉建立工作站;支持蘇南國家自主創新示范區集聚創新資源要素,打造具有標志性意義的創新高地。

推動新的動能蓄勢迸發。新動能既來自于新技術、新產業、新業態、新模式的成長,也來自于傳統動能的改造提升。要持續推進供給側結構性改革,圍繞加快構建富有競爭力的現代產業體系,抓住計算機技術由先導性技術變為普適性技術的契機,促進互聯網、大數據、云計算、人工智能與各行業領域的深度融合,積極發展共享經濟、數字經濟、生物經濟、現代供應鏈等新業態新模式,讓江蘇成為全球產業鏈創新鏈價值鏈的重要環節。要緊扣我省主導產業,大力實施產業技術創新工程,推動產業向中高端發展。要深化要素市場化配置改革,在“破”“立”“降”上下更大功夫,進一步化解過剩產能、淘汰落后產能,促進傳統產業創新發展,提升產品附加值,為增加有效供給騰出空間。要依托我省科技創新的優勢,充分發揮技術平臺的核心作用,加快運用新技術、新材料、新工藝、新裝備,深入推進“互聯網+”行動,加快提升現代服務業,做大做強現代金融、電子商務、現代物流、文化旅游、健康養老等產業。加快農業供給側結構性改革,大力發展綠色農業、智慧農業、訂單農業,提高糧食綜合生產能力。

推動實體經濟提質增效。制造業是江蘇經濟的命脈,是現代化經濟體系“穩”的根本、“進”的基礎。要深入落實“中國制造2025”江蘇行動綱要,充分發揮信息化對改造提升傳統產業的推動作用,引導企業更有信心、有耐心、有定力地開展自主創新,加大投入、加強研發、加快發展。要大力降低實體經濟成本,降低制度性交易成本,切實幫助企業減負。江蘇的發展,既要有高原,更要有高峰,省市縣要三級聯動,聚焦重點企業、重點產業,支持發展,服務需求,催生出一批世界500強和中國500強企業,推進先進制造業集群化、國際化,使“江蘇智造”成為一張靚麗名片。江蘇的企業家歷來有“四千四萬”的艱苦創業精神,要與時俱進賦予新的內涵,積極適應時代的“千變萬化”,主動經受創新的“千錘萬煉”,在發展的前沿展現“千姿萬態”,在新的征程上奔騰“千軍萬馬”。

改革開放高質量

2018年是改革開放40周年,要對江蘇改革開放進行再審視、再謀劃,按照總書記提出的改革走在前列、開放服務大局的要求,推動改革開放再出發。

把握推進治理體系和治理能力現代化的目標取向,在國家頂層設計的框架內,蹄疾步穩推進各項改革。黨的十九大對全面深化改革提出了新任務,要全面對標,堅持需求導向、問題導向、效果導向,抓好各項改革任務的研究謀劃和推進落實。要把發揮好“兩個作用”作為核心,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,把激發多種市場主體活力特別是江蘇民間蘊藏的巨大潛力作為主要任務,全面深化經濟社會各領域的改革,凡是不符合十九大精神的、不利于新發展理念落實的,都要大膽改。要在全面改革的基礎上,力爭部分重點領域改革先行突破、走在全國前列:一是科技體制改革要有新突破。著力破解體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題,通過利益聯結機制促進各種創新要素形成合力,以市場為導向完善科技投入機制,健全科技資源共享和成果轉化機制,全面打通科研與產業之間的通道,促進科技和經濟緊密結合、創新成果和產業發展緊密對接。二是“放管服”改革要有新成效。建立健全公平開放透明的市場規則,為各類市場主體營造自主經營、公平競爭的良好環境,進一步降低各類企業生產經營成本。把握從“門檻管理”走向“信用管理”的要求,賦予市縣更多自主權,放大“不見面審批”的改革亮點效應,著力突破工業項目施工許可等難點環節,努力把我省打造成審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的區域之一。三是社會治理體制改革要邁開新步伐。把依法治理和促進公平正義作為基本目標,完善全民普惠與兼顧特殊群體的社會保障體系,健全市場配置與政府保障相結合的住房制度,積極進行收入分配制度改革探索,加強改革的系統集成,扎實推進江陰市縣級集成改革試點,探索創新更加有效的社會治理方式。改革進行到攻堅階段,要強化改革的責任擔當和正向激勵,著力解決好改革動力向下層層遞減的“倒三角”問題,做到全面提速、全面發力,形成上下齊心、銳意改革、勇于突破的濃厚氛圍。

在國家全面開放新格局中,充分發揮“一帶一路”交匯點作用,進一步拓展開放空間。要認真落實習近平總書記關于“一帶一路”的重大倡議,在繼續保持我省各個領域開放優勢的同時,用好歷史機遇,服務國家大局,全力做好擴大向東開放和引領向西開放的文章。要堅持并購技術成果、跨國企業與集聚高端要素、高端人才相結合,“建工廠”與“建市場”相結合,產能輸出與模式輸出相結合,境外園區建設與物流基地建設相結合,從國際資源的被整合者轉變為整合者。要提升連云港的發展站位,作為“一帶一路”戰略支點來規劃發展、重點支持,加快推動沿海地區開發開放。開發區歷來是江蘇開放的主陣地,要及時復制自貿試驗區的改革創新經驗,積極爭取自貿港試點,推廣蘇州工業園區成功經驗,推進全省各類開發區整合優化、功能提升和制度創新,推動南京江北新區打造成長江經濟帶的創新支點。推進服務業擴大開放,積極爭取率先復制國家服務業擴大開放試點經驗。

城鄉建設高質量

一是要把城市群作為城鎮化發展的主體形態,全面增強城鎮競爭實力。針對我省不同層級城市的特點和不足,提出明確的質量要求,結合“1+3”重點功能區戰略的實施,發揮好揚子江城市群的龍頭帶動作用,推動沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州淮海經濟區中心城市分工協作、特色發展、優勢互補。中央經濟工作會議強調要提高城市群質量,我省的城市聚合度高、發展態勢好,要加快規劃編制,推動重大基礎設施落地,推進大中小城市網絡化建設,協同推進特色小鎮健康發展,提升江蘇城市群的發展層次和水平。南京要充分發揮省會城市的輻射帶動力,提高城市首位度,加快建設綜合交通樞紐;蘇州、無錫等城市要根據現有基礎和發展需要,在更高層次上進行規劃建設,提升城市能級;其他各種類型的城市都要著力增強吸引力和承載力,提升城市的發展品質。

二是要把注入新動能作為鄉村振興的重要突破口,全面增強農村發展活力。在改革上下功夫,在政策上破障礙,推動資本、技術、人才等各類要素向鄉村流動,開創江蘇的“新鄉土時代”。抓住“互聯網+現代農業”的發展契機,聚焦“誰來種地”,大力培育各種新型經營主體,向農業輸入現代生產要素和現代經營模式,真正讓農民成為體面的職業、讓農業成為有效益、有奔頭的產業。鄉村振興不能光看農民口袋里票子有多少,更要看人的精神風貌,這才是最本質的東西,要總結徐州馬莊村經驗,向全省面上推廣。要豐富我省特色田園鄉村建設的實踐內涵,為鄉村振興提供更多可復制能推廣的經驗。實施鄉村振興戰略,是新時代“三農”工作的總抓手,全省農村工作會議將作全面部署。

三是要把建立綜合交通體系作為重要支撐,全面增強城鄉基礎設施保障能力。著眼長遠、以我為主,全面加強規劃布局和建設推進,高鐵、航空、港口、過江通道、管道、公路等重大基礎設施,要在提升通達程度、提高標準上下功夫,推動各類交通無縫銜接,加快構建現代化綜合交通運輸體系。加強機場整合提升,增強服務能力,建設國際航空樞紐,規劃建設國際航空物流樞紐,促進產業經濟與空港經濟的融合。探索高鐵自主規劃建設運營模式,以蘇北蘇中為重點,加快高鐵、城鐵建設,支撐“1+3”功能區發展,強化南京的輻射帶動作用,盡快解決“卡脖子”問題,強化與蘇北的聯通。蘇南要對標國際先進水平,完善基礎設施規劃建設,努力成為交通最便捷、生活最方便的地方。要推進“四好農村路”建設,服務鄉村振興,造福農民群眾。同時,要加強水利、電力、通信等基礎設施建設,特別是對新一代信息基礎設施,要超前謀劃,全面布局,早日實現城鄉全覆蓋,加快推動“數字江蘇”建設。

文化建設高質量

江蘇這片土地,不論是在過去還是當代,對中華文明都作出了卓越貢獻。在新的時代,我們更要堅定文化自信、打造文化標識、講好江蘇故事、建好精神家園,把文化強省建設推向新的高度。

一是牢牢掌握意識形態工作領導權,增強文化引領力。充分發揮主流意識形態的引領作用,深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,聯系歷史性成就和變革,聯系新時代新征程新使命,堅定人們的“四個自信”,使全省人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。2018年要結合改革開放40周年相關活動,深入總結中國特色社會主義在江蘇的成功實踐和經驗啟示,進一步堅定改革開放的前景自信。

二是大力弘揚社會主義核心價值觀,增強文化凝聚力。著眼培養擔當民族復興大任的時代新人,發揮文化對人和社會的教化功能,用社會主義核心價值觀凝心聚力,用中華傳統美德成風化俗,加快構筑道德風尚建設高地。我省歷史文化資源豐厚,要深入研究、用好用活、轉化創新,大力推動優秀傳統文化傳承發展,扎實推進大運河文化帶建設,打造一批能夠代表中國、代表江蘇的標識性工程。2018年還是周恩來同志誕辰120周年、淮海戰役發生70周年,要精心設計開展富有儀式感的教育活動,提升活動的感染力影響力,把紅色基因一代代更好地傳承下去。

三是提高文化事業產業發展水平,增強文化軟實力。實施文化精品戰略,積極推動文藝創新,推出名家大師培養計劃,支持有潛力的青年文化人才加快成長,創作更多有筋骨、有道德、有溫度的作品。健全現代文化產業體系和現代市場體系,推動文化產業融合發展、創新發展、開放發展、特色發展,加快培育新型文化業態。統籌推進對外文化交流、文化傳播和文化貿易,講好新時代江蘇故事,增強江蘇國際影響力。

生態環境高質量

環境就是民生、綠水就是美麗、藍天也是幸福,要下大力氣補齊拉長生態環境這個突出短板,把江蘇建設得更加令人向往。

一是以天藍地綠水清為目標,下決心解決環境保護的突出問題。以推進“263”專項行動為抓手,全面實施生態河湖行動計劃,堅持全民共治、源頭治理,突出治氣、治水、治土,全面整治城鄉環境,有效防控環境風險。重點抓好治氣,突出PM2.5和臭氧濃度的“雙控雙減”,提升群眾藍天幸福感。系統推進治水,夯實河長職責,水環境整治和連通水系一起抓,全面加強水質監控,不能把劣V類水帶入現代化進程。加強太湖等淺水型湖泊的清淤疏浚,聚泥成島,增加湖體環境容量,污水處理達標后必須通過濕地進行生態過濾,才能進入水系。扎實推進治土,摸清污染底數,建立負面清單,擴大治理試點,有序開展修復,有效保障農產品質量和人居環境安全。

二是以綠色低碳循環為目標,全面推動形成綠色發展方式。突出生態的“含綠量”,按照主體功能區規劃,調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構,構建綠色產業鏈體系。對治污不達標的企業限期改造,改造仍不達標的堅決關停,同時著手研究化工企業逐步搬離水源地和人口密集地區的規劃,并加快實施。現在,各類園區撐起了全省經濟的半壁江山,要把園區的循環化改造作為重中之重,確保到2020年省級以上園區和所有化工園區(集中區)全部實施。

三是以寧靜和諧美麗為目標,大力推進生態系統保護修復。目前全省土地開發強度已經達到21.5%,部分地區接近30%的警戒線,所有的開發建設要最大限度地減少對大自然的干擾。從徐州賈汪采煤塌陷區的轉型實踐來看,只要朝著正確方向,一年接著一年干,一任接著一任干,生態環境是可以修復的。要牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,全方位、全地域、全過程開展生態系統的保護修復,著力擴大環境容量、生態空間。強化“三大紅線”的硬約束,推動省級環保督察2018年實現全覆蓋,堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。

人民生活高質量

生活高質量,要體現在老百姓的生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴,體現在社會更加公平正義。國家確定的民生政策,必須不折不扣地落實到位;省里作出的民生承諾,必須堅決兌現;新辦的民生實事,必須統籌謀劃、量力而行。各級政府要根據人民群眾美好生活新期待,每年排出一批民生實事,扎扎實實組織實施,讓全省人民不斷感受到生活有新變化。

一是著力解決結構性的民生問題。要重點研究解決就業方面的“用工荒”與“就業難”并存問題,教育方面的中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”問題,醫療方面的基層相對落后、專科發展不平衡問題,養老方面的供需失衡問題,社會保障方面的覆蓋不全、兜底不夠、不可持續問題,城市管理方面的交通擁堵以及停車難、停車亂問題,住房保障方面的價格偏高、供應渠道單一問題,從制度改革入手,讓一個個民生“難點”成為撬動社會進步的“支點”,更好地滿足人民的美好生活需要。

二是著力實施普惠性的民生工程。民生無小事,總書記關于“廁所革命”的批示,啟示我們要以“革命”的態度解決具體問題、做好惠民文章。要堅持向下聚焦基層基本,向上提升服務水平,按照省委十三屆二次全會確定的標準清單,研究落實配套措施,加快推進基本公共服務標準化,切實讓資源跟著需求走、服務跟著居民走,普遍增加群眾的“隱性財富”。

三是著力辦好扶助性的民生實事。我省已經實現年收入4000元以下人口的整體脫貧,現在扶貧標準提升到6000元,這個群體中因病因殘因災致貧返貧占到了2/3。在某種意義上,現在面對的都是貧中之貧、困中之困,必須聚焦再聚焦、精準再精準,著力激發低收入人口的內生動力,編實筑牢保障救助底線,確保全面小康路上不讓一人掉隊。

四是著力滿足多樣性的民生需求。人們對美好生活的需要,越來越多地體現為社會需要和精神需求。要針對不同區域、不同人群,把各方面的民生工作做得更好。善于發揮群眾的主體作用,引導和帶領群眾在參與過程中提升幸福感,在奮斗過程中增強獲得感,共建共享美好生活。要強化社會治安綜合治理,深入開展平安江蘇建設,切實抓好安全生產,全面提升應急能力,為人民群眾創造安居樂業、安定有序的良好環境。

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